11月12日閉幕的中共中央澎湖民宿十八屆三中全會做出諸多重要決議,其中,設立國家安全委員會的舉措引人矚目,引發廣泛熱議。多數國際學者和媒體正面看待中國“國安委”即將誕生,個別國家的部分媒體卻聒噪曲解,緊張不安。其實,國安委是中國和平發展水到渠成的頂層新機制,也是確保地區與世界和平與穩定的保險閥。
  十八屆三中全會公報關於國安委的表述是:“設立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全策略,確保國家安全。”國安委的出台不是孤立的,是與成立“全面深化改革領導小組”相伴而生的,是中國整體改革與發展的需要和組成部分,而且是對既有安全體制和安全戰略的完善與提升,根本使命首先是確保自身國家安全和人民福祉,而非針對特融資定外來威脅或特定地區與國家。國安委是既有機制的與時俱進,是機制構建的國際接軌,體現了中國安全觀、利益觀和治理觀的調整和變化。
  從機制上說,國安委是國家安全職能與責任體系的3.0版。以2000年為msata界,此前的國家安全維護機制可謂初級版或1.0版,集中於軍隊、警察、安全、情報和外交等少數部門。2000年成立的國家安全工作領導小組為中級版或2.0版,參與角色略有擴大,吸納了經濟、貿易等部門領導,體現經貿富國強國的時代使命,但是,該機構沒有例行會議,也較少公開活動。國安委的橫空出世,意味著這一機構的隆重升級,實現較為完整和全面的頂層設計,達到國際前沿水平,與中國的綜合國力及國際地位完全匹配。
  美長灘島國早在1947年就設立了國安委;蘇聯解體後,俄羅斯於1992年也重組設立類似機構,而以色列一直就有高於政府的“安全內閣”,其他不少國家也先後建立類似機構,統籌國家安全內政外交大事的核心咨詢、議事和決策。其實,任何政府的決策和權力運行都不是鐵板一塊,基於對國家安全理解的角度不同、職責不同甚至行政邏輯的差異,以及垂直授權和上下負責的機制,必然削弱國家利益認知與維護的橫向關聯,進而形成條塊分割、顧此失彼或相互扯皮,導致總體決策存在漏洞和風險。中國新設國安委,旨在吸納更多相關部門參與國家安全事務,形成視角交叉、分工互補、權力制衡和利益權衡,並實現決策的充分與完整,超越部門局限、行業狹隘和局部算計,進而確保國家安全利益的最大化。
  就中國自身而言,經過幾十年的大發展,戰略安全環境已發生根本性重大變化,安全觀也必須調整。過去,核心國家安全訴求是確保主權和領土完整,用力方向為加強國防,防止外敵入侵,遏制敵對勢力滲透、破壞和顛覆,避免國土分裂。現在,辦公室出租安全利益在此基礎上已被賦予更多新內涵,如防範恐怖主義,維護社會穩定,防止大規模自然災害和疫情,減緩環境污染,確保能源和食品供應,保障海外產品市場、投資和人員安全,參與國際維和行動,承擔集體自衛責任等等。這都需要超越傳統安全思維、兼顧國際和國內兩個大局,建立全新的安全利害評估、趨利避害的完美路徑設計和令行禁止的權威決策、發佈和問責體系。
  此外,隨著全球化進程的深入,中國的利益需求也不同以往,呈現更加多元和複雜。過去,中國的利益更多地集中於本土或家門口,如今,利益邊界已很難用簡單的國境線來標識。過去,中國註重對硬實力的建設與維護,如今,追求軟實力和維護良好周邊與國際形象,成為中國和平崛起的重要課題和目標。過去,中國限於國力,參與國際事務的力度和貢獻相對有限,如今,越來越多的呼聲要求中國承擔與利益及實力相當的國際責任。這一切也需要既高瞻遠矚又統攬全局,既胸懷祖國又放眼世界的頂層安全決策機構。
  回到敏感的周邊安全問題上,國安委的出現,將提高和收緊戰爭與和平選項的權限,為熱點、難點和焦點問題的處理加裝了體現中國國家意志而非部門立場的安全閥,進而,使以往容易擦槍走火的摩擦和對峙態勢減少概率,降低風險。以釣魚島為例,外交示和、軍方示強、海事執法、輿論把控、經貿交流和人文互動,都將不再是單向思維決策和單打獨鬥的格局,而將納入中國和平發展的大框架內統籌安排。這對地區和平和世界穩定顯然是好消息。
  馬曉霖(博聯社總裁)  (原標題:國安委:和平發展的頂層機制和安全閥)
創作者介紹

hhljgsfr 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()